Вы здесь

О практике совершения нотариальных действий главами администраций сельских поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления

Нотариальная деятельность – важная составляющая деятельности, осуществляемой главами местных администраций поселений и должностных лиц местного самоуправления. Восьмой год действуют положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года (далее – Основы), в соответствии с которыми главы местной администрации поселений и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, а позднее и главы местной администрации муниципальных районов и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления муниципального района, наделены правом совершения нотариальных действий в случае отсутствия нотариуса в поселении или в расположенном на межселенной территории населенном пункте, соответственно. Глава администрации муниципального образования наделён этим правом по должности, в отличие от специалиста администрации муниципального образования, в отношении которого главой должно быть принято соответствующее решение.

Статьей 37 Основ приведен закрытый перечень нотариальных действий, за совершением которых можно обратиться не только к нотариусу, но и к вышеуказанным должностным лицам.

Изначально было предоставлено право на совершение пяти видов нотариальных действий, таких как:

1) удостоверение завещаний;

2) удостоверение доверенностей;

3) принятие мер по охране наследственного имущества и в случае необходимости управление им;

4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

5) свидетельствование подлинности подписи на документах.

В период с 2011 по 2014 годы в статью 37 Основ неоднократно вносились изменения, в результате чего перечень дополнен еще восьмью видами нотариальных действий, а именно:

6) удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

7.1) удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

8) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверение времени предъявления документов;

11) удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе;

12) удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу.

На основании части 3 статьи 39 Основ приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 года № 256 утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов (далее – Инструкция).

При этом, несмотря на значительное расширение Основами вышеназванного перечня нотариальных действий, Инструкция до настоящего времени не изменилась. Она по-прежнему регламентирует правила совершения только пяти из тринадцати видов нотариальных действий. По этой причине, большинством глав сельских поселений специалисты администраций муниципальных образований наделены полномочиями на совершение пяти видов нотариальных действий, названных в Инструкции.

Нужно отметить, что никакими правовыми актами, регулирующими вопросы нотариальной деятельности муниципальных образований, не установлена обязанность по предоставлению в территориальные органы Минюста России какой-либо отчётности, в том числе статистической. Пунктом 2 Инструкции лишь предусмотрена обязанность главы информировать территориальные органы Минюста России  о принятии решений о наделении полномочиями по совершению нотариальных действий должностных лиц местной администрации. Как показывает практика, не всегда эта обязанность своевременно выполняется. Достоверность и актуальность данных о лицах, совершающих нотариальные действия, имеющихся в распоряжении Управления, зависят от соблюдения главами вышеназванной обязанности.

Управлением периодически изучается практика совершения нотариальных действий главами и специалистами администраций сельских поселений.

В 2015 году по поручению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области Управлением проведена работа по обобщению нотариальной деятельности сельских поселений в 2013, 2014 годах и в первом полугодии 2015 года, для чего в адрес глав 80-ти сельских поселений направлены запросы, предложены для заполнения анкеты. Обобщение проводилось Управлением на основании 53-ёх заполненных анкет, поступивших в Управление в установленный в запросе срок.

Согласно представленным анкетам, а также письменной информации, ранее полученной от глав сельских поселений, в 17-ти сельских советах нотариальные действия не совершаются по следующим причинам:

  • в одном случае назначен нотариус, занимающийся частной практикой по Таштыпскому нотариальному округу Республики Хакасия (с 01.07.2014);
  • в других сельских советах отсутствуют специалисты, имеющие юридическое образование; в администрации сельского совета отсутствует должность юриста; отсутствуют необходимые условия для совершения нотариальных действий (нормативно-правовая база, отдельный кабинет для обеспечения тайны совершения нотариальных действий, сейф для хранения документов, отделение банка для оплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий).

Из анализа анкет следует, что главы сельских поселений и большинство должностных лиц сельских поселений, совершающих нотариальные действия, не имеют юридического образования (только 6 должностных лиц с юридическим образованием), некоторые не имеют доступа к правовым системам Консультант-плюс, Гарант и др., квалифицированной электронной подписи в наличии нет.

В числе проблем, вопросов, возникающих на практике при совершении нотариальных действий, а также предложений названы следующие:

  • противоречащий перечень действий совершаемых уполномоченными должностными лицами, предусмотренный Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (с последующими изменениями) и Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной приказом Минюста России от 27.12.2007 № 256 (с последующими изменениями);
  • недостаточная нормативно-правовая база по вопросу совершения нотариальных действий;
  • отсутствие компьютерной программы АРМ нотариуса «Экспресс», бланков строгой отчетности и финансовой возможности их заказать;
  • имеется необходимость в обучении, проведении семинаров, специализации.

По общему количеству совершённых нотариальных действий главами и специалистами администраций сельских поселений с 2013 года прослеживается тенденция к их уменьшению.

Общее количество нотариальных действий, совершенных сельскими поселениями

Общая сумма взысканной сельскими поселениями государственной пошлины за совершение нотариальных действий

2013

2014

2015

2013

2014

2015

7224

4639

2321

722835,5

624436,2

327580

Количество нотариальных действий по видам

Наименование нотариального действия

2013

2014

2015

Удостоверение доверенностей

5160

3994

2150

Удостоверение завещаний

51

44

15

Принятие мер к охране наследственного имущества

13

2

0

Свидетельствование копий документов и выписок из них

1902

508

129

Удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации

76

70

22

Удостоверение факта нахождения гражданина в живых

0

0

0

Удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи

22

21

5

Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте

0

0

0

Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии

0

0

0

Удостоверение времени предъявления документов

0

0

0

Удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе

0

0

0

Удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу

0

0

0

свидетельствование подлинности подписи на документах 

187

432

95

Управлением систематически принимаются меры, направленные на решение проблем, разрешение вопросов, возникающих на практике при совершении нотариальных действий, названных таковыми в анкетах сельскими поселениями.

В частности, Управление принимает участие в семинарах-совещаниях, организуемых для глав и специалистов администраций муниципальных образований. В ноябре 2015 года Управлением дважды принято участие в данных мероприятиях. Например, в программу семинара по актуальным вопросам деятельности органов местного самоуправления, проводившегося в ГАУ РХ «Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева» 24-25 ноября 2015, включен вопрос «О совершении нотариальных действий главами муниципальных образований и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления», с которым выступил начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Кострукова Н.В., для участников семинара подготовлены раздаточные материалы на бумажном носителе, а также в электронном виде. В целях оказания методической помощи Управлением в адрес глав сельских поселений направлены методические материалы по вопросам организации работы по совершению нотариальных действий, по вопросу ведения и заполнения реестра для регистрации нотариальных действий и др., подборка нормативных правовых актов, по вопросам совершения нотариальных действий, подробная информация о программе АРМ нотариуса «Экспресс» (специальная версия для администрации поселений) и др.

Работа в данном направлении будет продолжена Управлением в 2016 году.

 

Яндекс.Метрика

 

-->
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).